“有店无证”有人管 无证餐饮监管告别“一刀切”

日期:2016-04-28 09:52:20
      林立街头巷尾的餐饮小店,多数却没有卫生许可证,其中还不乏一些知名连锁企业。去年市人大进行的食品安全执法检查中发现,沪上小规模餐饮店普遍存在无证经营而游离于监管的情况。“不能只管有证不管无证,要创新机制,把无证餐饮纳入监管范围”,成为许多代表的呼声。言犹在耳,今年的情况怎么样,是否有所改观?4月27日,市人大再度出击,由常委会副主任钟燕群带队,赴嘉定区真新街道、江桥镇就食品摊贩、无证无照食品经营情况开展执法检查。令人欣喜的是,部分区县通过制度创新,已将无证餐饮纳入监管范围,而相关制度经验或将被写入地方立法中。

  无证不安全?三大难点导致办证率低

  在被检查的一家小餐饮店中,执法人员看到,小店墙头张贴着食品安全公示牌,其中清晰标示着单位名称、负责人、经营范围等信息,几位经营人员的健康证也一并呈列,下方则摆放着商铺安全管理手册,“我们已将这家餐饮店备案纳管,并与其签订承诺书,定期会对其经营行为开展监督检查”,江桥镇食安工作人员介绍。

  事实上,食品餐饮“有店无证”其背后原因复杂多样。嘉定区食药安办负责人介绍,从排摸情况来看,无证无照经营的情况主要有三类:一种是由于自身原因,不愿意办证或者暂时达不到办证要求的。另一种是经营场所为违法建筑,不符合办照条件的,占比超过五成。第三种是,由于房屋性质等原因不能办证的。比如,一些原规划为建设用途或其他用途的土地上建造的房屋,被擅自改变用途,或是,经营场所条件所限,无法通过环评要求的,这部分占比逾四成。市食药监局局长阎祖强表示,这一结果与全市调研情况大致吻合。

  “无证不等于食品安全不过关,市民对这些小餐饮店有刚需,简单取缔的结果只能是反复回潮,关键是,我们的监管制度、方法需要调整。”历年执法检查中,市人大代表对于无证食品经营已形成共识。

  告别“一刀切”实现有的放矢

  不搞“一刀切”,加强分类治理,抓住源头管控,成为嘉定区治理无证餐饮的新策良方。

  据嘉定区市场监管局局长丁耀臣介绍,针对不愿办证的情况,他们主要采取督促经营者尽快办理许可证,并加强指导,在整改合格到位后给予办理许可证。针对在违法建筑中经营的情况,嘉定区通过坚决拆除违章建筑,彻底斩断无证无照滋生的温床,从源头上消除隐患。

  而针对由于经营场所限制而不能办证的情况,他们采取了“备案纳管+承诺”的制度。即,将一些符合卫生要求的经营户进行备案,发放备案书,在店内醒目位置悬挂备案证。由相关职能部门在管理要求和方法上予以指导,督促备案纳管的经营户依法规范经营,并定期开展检查。同时,要求纳管经营户签订规范经营承诺书,违反承诺的将退出纳管。“对于另外一些不符合餐饮卫生要求的,我们则会督促其转变经营业态”,丁耀臣补充。

  突破机制难题期待最严落实

  对于“嘉定经验”,参加检查的代表们给予了点赞,认为分类管理的模式,创新性地把执法和监管分开,在制度上有突破。“机制已形成,下一步要加强落实”,金永红认为,如何备案制度中落实最严格监管是下一步政府部门需要着力的问题。“我特意查看了餐饮店的管理手册,发现检查人员没签名,也没反馈意见”,金永红指出,类似的监管漏洞要弥补。许丽萍代表表达了相同的意见,“无证经营被纳管,那么监管方法、监管程度是否与有证有照的餐饮单位同样严格?”她表示,精细化管理对于备案餐饮单位同样重要。丁明代表则认为,在强化硬性监督管理的同时,还要注重提升经营者的道德意识,“既要有法治,也要有德治,提高经营者的自治能力了,才能降低监管成本、提高管理成效”。市人大教科文卫委副主任委员张辰则指出,相关的地方性法规正在进行修订中,政府部门要对实际工作中的经验进行提炼,通过把经验转化为法条,保障相关做法的制度化运行。

  据了解,《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》的修订工作已启动,将于今年9月提交常委会一审。此次执法检查也是为相关立法工作做准备。